Governo atualiza regras de fiscalização de fertilizantes e amplia exigência de autocontrole no setor

O governo federal publicou no Diário Oficial da União desta quarta-feira (25) o Decreto 12.858/2026, que atualiza as regras de inspeção e fiscalização da produção e do comércio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, biofertilizantes, remineralizadores e substratos para plantas. A norma altera o anexo do Decreto 4.954/2004, que regulamenta a Lei 6.894/1980, considerada o marco legal do setor de insumos agrícolas.

A mudança central é a adequação do regulamento à Lei 14.515/2022, conhecida como Lei do Autocontrole. Na prática, o novo decreto reforça um modelo de fiscalização baseado em gestão de risco e responsabilidade compartilhada, transferindo maior obrigação às empresas na garantia da qualidade e da conformidade dos produtos ofertados ao mercado.

O que muda: autocontrole passa a ser obrigatório

Com o decreto, fabricantes, importadores, misturadores e demais agentes da cadeia de insumos agrícolas passam a ter a obrigatoriedade de implementar programas de autocontrole. Esses programas devem prever procedimentos formais de monitoramento, verificação e correção de falhas ao longo de todas as etapas, desde a aquisição de matérias-primas até a distribuição.

A exigência, segundo o texto, deverá ser proporcional ao porte econômico da empresa e ao risco da atividade, buscando calibrar a cobrança regulatória conforme a complexidade operacional e o impacto potencial de eventuais não conformidades.

Em resumo: empresas do setor de insumos deverão documentar rotinas de controle e demonstrar capacidade de detectar, corrigir e prevenir problemas de qualidade, reforçando rastreabilidade e governança.

Sanções administrativas: nova categoria de infração e multas escalonadas

O decreto também regulamenta o regime de sanções administrativas aplicáveis pela Secretaria de Defesa Agropecuária do Ministério da Agricultura. Entre as mudanças está a criação da categoria de infração “moderada”, que se soma às já existentes leve, grave e gravíssima, com redefinição do enquadramento de condutas.

As multas passam a seguir parâmetros previstos na Lei do Autocontrole, com valores escalonados conforme o porte da empresa. A expectativa é dar mais previsibilidade ao setor e estabelecer critérios mais claros para punições e correções.

Classificação de infrações (visão geral)

Categoria Como o decreto posiciona Leve Condutas com menor potencial de dano e maior possibilidade de regularização. Moderada Nova categoria criada para graduar a resposta do Estado e ajustar sanções. Grave Infrações com maior impacto e risco, sujeitas a medidas mais severas. Gravíssima Condutas com alto potencial de dano e penalidades mais rigorosas.

Programa voluntário pode reduzir punições em casos leves ou moderados

Outra novidade é a instituição do Programa de Incentivo à Conformidade em Defesa Agropecuária, de adesão voluntária. A proposta é incentivar boas práticas e premiar empresas com histórico satisfatório.

Conforme o decreto, organizações que aderirem ao programa e mantiverem desempenho adequado poderão, em casos de infrações leves ou moderadas, regularizar pendências mediante notificação, evitando sanções mais severas. A lógica é estimular a correção rápida e reduzir a judicialização e o volume de litígios administrativos.

Prazo de adaptação: empresas já registradas terão dois anos

O texto estabelece que estabelecimentos já registrados terão dois anos para se adequar às novas exigências de autocontrole. O período é visto como necessário para ajustes estruturais, especialmente para empresas de menor porte, que representam parcela relevante da distribuição regional de fertilizantes e corretivos.

• Quem precisa se adequar: fabricantes, importadores, misturadores e demais agentes da cadeia.

• O que entra no pacote: procedimentos documentados, verificação, correção de falhas e rastreabilidade.

• Prazo: dois anos para estabelecimentos já registrados.

Impacto no campo: efeitos indiretos podem chegar ao preço e à qualidade

Para o produtor rural, o impacto tende a ser indireto, mas potencialmente relevante. O Brasil está entre os maiores consumidores mundiais de fertilizantes e tem dependência expressiva de importações, sobretudo em itens como nitrogenados e potássicos. Mudanças regulatórias que alterem custos operacionais de fabricantes e distribuidores podem influenciar o preço final pago nas propriedades.

Especialistas do setor avaliam que, no curto prazo, empresas deverão investir em adequação documental, rastreabilidade e controle laboratorial. O decreto prevê que análises sejam realizadas por laboratórios cadastrados no Ministério da Agricultura, o que pode elevar despesas de conformidade e, em parte, pressionar custos ao longo da cadeia.

Por outro lado, a expectativa oficial é que o aumento de padronização e a clareza de critérios reduzam incertezas, melhorem o ambiente de negócios e tragam previsibilidade regulatória, favorecendo planejamento e investimentos.

Novas definições e foco em bioinsumos: mercado em expansão

Do ponto de vista técnico, o decreto também atualiza conceitos e definições para incorporar novas categorias de produtos, como biofertilizantes e remineralizadores. Esses segmentos vêm ganhando espaço na agricultura brasileira, impulsionados por demandas de sustentabilidade e eficiência no uso de nutrientes.

O mercado de insumos biológicos tem crescido acima do ritmo observado em fertilizantes convencionais, o que aumenta a importância de regras claras para qualidade, composição e conformidade ao longo da cadeia.

Rastreabilidade e segurança: expectativa de redução de insumos fora de especificação

Para o agricultor, a principal consequência prática é a tendência de maior rastreabilidade e controle sobre a qualidade dos produtos disponíveis no mercado. Em tese, isso reduz o risco de aquisição de insumos fora de especificação — situação que pode comprometer produtividade e elevar o custo por hectare.

Em culturas de alta intensidade tecnológica, como soja e milho, variações na qualidade de fertilizantes impactam diretamente o potencial produtivo. A nova regra reforça a expectativa de maior consistência na oferta e no cumprimento de parâmetros, desde a indústria até o ponto de venda.

Um novo equilíbrio entre rigor técnico e custo operacional

O decreto consolida uma tendência do agronegócio brasileiro: a migração de um modelo de fiscalização predominantemente punitivo para um sistema que combina prevenção, gestão de risco e responsabilidade empresarial. A efetividade dependerá tanto da capacidade de fiscalização do governo quanto da adaptação das empresas ao novo regime.

Em um setor de relevância estratégica para a competitividade agrícola do país, a avaliação do decreto deve considerar o equilíbrio entre segurança jurídica, rigor técnico e pressão de custos. Nos próximos meses, o foco do mercado deve se voltar à implementação dos programas de autocontrole e aos efeitos práticos sobre a cadeia de insumos.

Conteúdo jornalístico reescrito a partir de informações públicas sobre o Decreto 12.858/2026 e a Lei 14.515/2022 (Lei do Autocontrole).